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000014348/2019-00154

部门信息公开

屏边县财政局

2019-01-28

屏边县财政局关于2017年美丽苗乡区域化党建长廊工作经费项目绩效评价结果公开

屏边县财政局关于2017年美丽苗乡区域化党建长廊工作经费项目绩效评价结果公开

  2018年12月4日至20日,县财政局委托蒙自瀛洲会计师事务所对“2017年美丽苗乡区域化党建长廊工作经费”项目开展财政支出项目绩效评价,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,现将项目评价结果进行公开如下:

  一、项目基本情况

  (一)项目概况

  根据中共屏边县委办公室《关于印发屏边县“美丽苗乡区域化党建长廊”创建工作实施意见的通知》(屏办发〔2016〕37号)有关规定,屏边县委组织部于2018年4月3日下发《关于下达2017年度“美丽苗乡区域化党建长廊”以奖代补经费的通知》,将2017年度“美丽苗乡区域化党建长廊”以奖代补经费下达屏边县各乡镇,要求各乡镇按照有关要求加强资金管理,切实发挥资金使用效益。同时要求各乡镇对项目的实施要超前谋划,深入研究,提前布局,示范点创建工作要在2018年4月份提出创建方案,5月份集中抓好创建,6月份将组织检查验收。各乡镇要着力巩固好示范点创建成果,加大对各个示范点创建工作的总结、推介力度,及时总结建设中的新鲜成果和典型经验,充分运用各种宣传媒体,采取多种形式,广泛宣传示范点的成功经验,有计划、有步骤地将经验做法及时推广到面上去,充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用,提高全县基层组织党建工作整体水平。

  项目资金总计140万元,屏边县委办公室将资金分配到各乡镇,其中:湾塘乡30万元,玉屏镇 30万元,新现镇20万元,白云乡20万元,和平镇20万元,白河镇10万元,新华乡10万元。

   (二)项目绩效目标设立情况

  各乡镇根据分配资金分别制定各乡镇的绩效目标,各乡镇绩效目标如下:

  1.湾塘乡在巩固2016年9个党建长廊示范点的基础上,继续沿芷白公路和人白公路有计划、有步骤的将3个党总支,即清平村党总支、五家村党总支、大冲村党总支,4个党支部,即徐屏友谊新村党支部、营盘党支部、塘子党支部、沙子田党支部,共7个点作为“美丽苗乡区域化党建长廊”示范点进行打造建设。

  2.玉屏镇将在王家村委会建设文化墙、场地硬化、毛石混凝土挡土墙、绿化草坪、种植绿化树,为改善当地基础设施建设和村民活动场所条件。

  3.新现镇以完善新现村一、二、三、四支部、桥头寨、对门坡党支部、石洞党支部、水塘新寨党支部4个活动室基本制度;12个行政村值班室制度;西沙底、水田、座斗3个行政村“一站式”服务大厅打造以及底咪村党总支“三项机制、四项制度”型、跑马田党支部党员志愿服务型、桥头寨、对门坡党支部农村电子商务型、水塘新寨党支部党员带领群众致富型、水田村党总支服务阵地建管用型党建长廊等党的制度标准化建设。同时,创建党建脱贫“双推进”教育实训基地,姬松茸种植基地,毛驴养殖基地,以实际工作实绩来夯实党建工作基础,突显党的阵地政治属性,发挥党建长廊的带头、指引示范作用。

  4.白云乡以“美丽苗乡区域化党建长廊”工作示意图为依托,围绕“两核三业”创建思路(白云、白泥塘两个集镇核心,猕猴桃产业、林下产业、大牲畜养殖业三大产业),乡党委统筹区域化思路谋划基层党建工作,2018年完成白云村街脚党支部、太平村太平冲党支部、解放村党总支、白泥塘村党总支等示范点打造工作,并充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用,推动“美丽苗乡区域化党建长廊”创建工作深入开展。

  5. 和平镇围绕“一个中心、两条纽带”思路布局,打造贯穿和平镇境内的党建示范点,逐步实现“一村一点”和“一乡一带”的基础目标。积极开展美丽苗乡区域化党建长廊创建工作,按年度目标任务开展工作, 2017年共完成9个党建长廊示范点创建工作,主要涉及农村电子商务、党建扶贫“双推进”、综合服务平台管理使用、股份合作经济、活动阵地建管用、党、党员分层量化积分制管理、软弱涣散党组织整顿、党员志愿服务等内容。

  6.白河镇2017年以5 个村党总支,4个党支部为党建长廊创建示范点,重点打造基层党员带领群众创业致富贷款作用发挥、党员志愿服务、“明白人、带头人”作用发挥等8个方面,形成区位优势强、各有特色,亮点突出的白河特色党建长廊,在经济发展、党建工作等方面发挥示范带动作用。

  7.新华乡以芷白公路沿线为重点,打造贯穿新华乡境内的党建示范点,逐步实现“一村一点”和“一乡一带”的基础目标。2017年新华乡共完成8个党建长廊示范点创建工作主要强化政治属性,整合阵地功能,发挥“五个中心”作用,提升服务能力、党群活动日,民族文化创新基党建。严格党内政治生活、双推进、软弱涣散党组织整顿、党员志愿服务等内容。

  二、绩效自评报告情况

  (一)绩效自评概述

  项目的实施,进一步完善了部份党支部标准化建设,配备了相应的设施,规范了制度建设,有部份乡镇将资金用于实训基地的建设,为目前开展的扶贫脱贫工作提供了有力的政治支撑和组织保障,夯实了基层党的基础建设。各乡镇扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,着力加强软弱涣散基层党组织整顿工作,进一步规范村级基层党组织管理,使基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。

  (二)绩效自评结论

  屏边县2017年美丽苗乡区域化党建长廊工作经费绩效自评综合平均得分96.25分,自评等级为“优”。其中:湾塘乡95分,和平镇94分,玉屏93分,新现镇100分,新华乡91.8分,白云乡100分,白河镇100分。

  三、绩效评价指标分析情况

  (一)项目资金情况分析

  1.项目资金到位情况分析

  项目资金140万元,全部到位。到位率为100%,资金到位及时率100%,具体情况分析如下:

  《屏边苗族自治县财政局预算指标通知书》(屏财预[2017]159号),项目资金140万元,均按“美丽苗乡区域化党建长廊”以奖代补资金明细表所定金额,于2018年5月17日拨付各乡镇。各乡镇收到资金明细如下:

  湾塘乡30万元,玉屏镇 30万元,新现镇20万元,白云乡20万元,和平镇20万元,白河镇10万元,新华乡10万元。

  2.项目资金使用情况分析

  从资金的使用率来分析资金的使用情况,资金使用率为61.35%,截止2018年11月30日,项目资金共计支出 858,866.00元,资金结余541,134.00元。具体使用情况如下:

  (1)湾塘乡人民政府收到资金300,000.00元,截止2018年11月30日,共支付资金250,960.00元,其中:支付信息稿费26,660.00元,党建宣传氛围营造制作费224,300.00元,资金结余49,040.00元,资金使用率83.65%。使用资金中信息稿费中属宣传费及其他文章稿费2,460.00元,应作为单位宣传费列支;党建宣传氛围营造制作费中办公楼楼层分布图及玻璃栈道注意事项制作费1,000.00元,应在日常办公经费列支

  (2)玉屏镇人民政府收到补助资金300,000.00元,截止2018年11月30日,支付党建长廊建设费用53,116.00元,资金结余246,884.00元,资金使用率17.71%。资金结余原因:单位实施王家村委会党建项目,建设内容为文化墙装饰、场地硬化、毛石混凝土挡土墙、绿化草坪、绿化树、砖铺栈道建设等,资金到位时间较晚,建设项目尚未竣工验收,资金尚未支付,形成结余。

  (3)新现镇人民政府收到补助资金200,000.00元,截止2018年11月30日,共支付20万元,其中:党建长廊文化墙制作费149,000.00元,购置村委会服务大厅办公桌椅51,000.00元,资金无结余。资金使用率100%。

  (4)白云乡人民政府收到补助资金200,000.00元,截止2018年11月30日,共支付154,790.00元,其中:支付党建宣传栏制作费73,991.00元,党建制度牌费用80,799.00元,资金结余45,210.00元,资金使用率77.4%。

  (5)和平镇人民政府收到补助资金200,000.00元,截止2018年11月30日,资金尚未使用,结余200,000.00元,资金使用率为0。资金结余原因:项目资金将用于场地硬化566㎡,铺设砂石场地318.6㎡、围墙支砌65.44㎡、普通宣传展板11块、大型宣传展板20块、6米旗杆配置安装7套、亚克力规章制度牌制作安装49块、购置桌椅12套、高低床12套、种植甜柿、桃子、枇杷、猕猴桃等水果145棵。但因单位忙于脱贫攻坚工作,对已实施项目未进行验收,故未付款,形成资金结余。

  (6)白河镇人民政府收到补助资金100,000.00元,截止2018年11月30日,支付党建长廊宣传印刷费100,000.00元,资金无结余,资金使用率100%。

  (7)新华乡人民政府收到补助资金100,000.00元,截止2018年11月30日,共支付100,000.00元,其中:支付教育实训基地建设工程款66,000.00元,购置阿母黑、马鹿塘、戈纪街、河南村委会办公桌椅34,000.00元、资金无结余,资金使用率100%。

  3.项目资金管理情况分析

  在项目资金管理中,各乡镇严格按照《财务管理制度》、采购制度的规定,支出必须由乡(镇)长审批,资金由财政所统一集中支付。对于重大的业务和事项,实行集体决策审批或者召开党组会的方式共同作出决定,任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。通过各项措施的落实,账务核算清楚,账目健全,无严重违反财务管理制度等情况,发挥了资金的使用效率。

  (二)项目实施情况分析

  屏边县2017年“美丽苗乡区域化党建长廊”工作经费项目组织管理情况、管理制度健全性、项目管理规范性、档案管理规范性当面执行情况较好。具体分析情况如下:

  (1)项目组织管理情况

  各乡镇根据项目安排负责人及工作人员,共同组织项目实施,确定项目施工单位,待项目实施完成后,由各项目单位、施工单位及创建示范点党总支(党支部)组织验收,通过实地查看后,质量达标,方可验收。

  (2)管理制度健全性

  项目单位严格遵守《财务管理制度》《采购法》等法律法规,对项目资金进行管理使用,实施单位严格按照制度的相关规定,厉行节约,每项支出均在预算范围内,没有超预算超标准的事项,发挥了财政资金的最大效益,达到了预期目标。同时各乡镇成立党建工作领导小组,制定具体的项目实施方案,做到乡镇党委书记亲自抓,配备专人负责,形成一级抓一级,一级促一级的工作责任制。在党建示范工作中,逐步建立健全监管制度。

  (3)项目质量的可控性

  各乡镇与确定的项目施工单位签定合同,明确双方的权利和责任。各乡镇根据项目组建督查小组,定期不定期深入到施工现场进行监督和检查,加强质量控制,严禁偷工减料和弄虚作假,确保项目按质按时完成。与此同时,进一步强化创建资金管理,实行专款专用,严格实行资金审批制度,所有款项必须由乡(镇)长签字方可列支,切实做到专款专用。

  (三)项目绩效情况分析

  1.项目经济性分析。

  项目支出主要用于各乡镇文化墙制作、各村委会基础设施建设、实训基地建设等方面,资金使用严格按照有关财务制度执行,并经乡(镇)长审批,严格审核使用。各乡镇项目按照厉行节约原则,资金使用未超过拨入补助限额,均控制在预算总额以内。

  2.项目的效率性分析

  新现镇、白河镇、新华乡项目实施完成且资金已使用完。湾塘乡、白云乡、玉屏镇、和平镇项目已实施,因未验收,部份项目资金未支付,形成资金结余。

  3.项目实施效果的分析

  党建项目的实施,有利于加强党的制度建设,强化党员干部执行制度的自觉性,不断提高党员干部的制度意识;有利于加强基层党员干部起到脱贫致富的积极带头作用;有利于基层党风廉政建设的宣传教育,从而提升党建工作质量,凝聚党员队伍,保持良好的干群关系。

  四、综合评价情况及评价结论

  通过项目实施,各乡镇加大对“美丽苗乡区域化党建长廊”创建工作进行总结,及时总结提炼建设中的成功经验,充分运用各种宣传媒介,采取多种形式,有计划、有步骤的把实施过程中的成功经验给予推广,充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用,促使基层党组织建设水平得到提高。

  各项目实施单位基本按照相关规章制度的规定对实施过程进行管理和使用资金,基本完成项目绩效目标。

  根据现场抽查、资料审核,结合各乡镇的自评和抽查情况,综合项目投入、过程、产出和效果及资料报送进行了量化打分。该项目各乡镇得分情况为:湾塘乡86.7分,玉屏镇78.8分,新现镇91.5分,白云乡91.4分,和平镇79.5分,白河镇91.5分,新华乡88.5分;合计综合得分86.84分,评价等次为“良”。主要扣分点为:绩效目标不够清晰、量化,资金到位及时率、使用率未达到100%。

  五、绩效评价结果应用建议

  为使绩效评价结果得到合理运用,根据此次评价结果,提出以下建议:

  屏边县2017年“美丽苗乡区域化党建长廊”项目绩效评价综合评定结果为“良”,屏边县财政局应结合各乡镇的结转结余资金情况及最终评定结果,酌情安排财政投入。

  六、存在的问题和建议

  (一)存在的问题

  1. 各乡镇在申请项目资金时未填报绩效目标申报表,绩效目标未分解为具体的绩效指标,指标不够清晰、量化。

  2. 县财政部门未按时将资金拨付到各乡镇,预算指标通知书于2017年12月8日下达,2018年4月3日屏边县委组织部将资金分配数额分发到各乡镇,屏边县财政于2018年5月17日将资金拨付到各乡镇,时间超过1个月。

  3. 除白河镇、白云乡外,其他各乡镇已支付的项目资金,尚未进行账务处理。

  4. 截止报告日,项目资金结余541,134.00,资金结余率38.65%。其中:湾塘乡49,040.00元,玉屏镇246,884.00元,白云乡45,210.00元,和平镇200,000.00元。

  (二)建议

  1. 建议各项目单位将绩效目标分解为具体的绩效指标,并将绩效目标清晰、量化。

  2. 建议各项目单位资金文件下达后及时向县财政申请资金,以保证资金的到位及时率。

  3. 建议项目单位按资金用途及预算管理等相关要求,加强项目管理制度的建立,及时进行账务处理,为领导提供资金决策依据。

  4. 建议项目单位加强资金使用管理,项目已实施,在未验收情况下,先按项目进度拨款,留存质保证,以保证资金的有效使用和提高资金的使用率。

  屏边县财政局

  2019年1月22日