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000014348/2013-00020

政府文件

屏边县人民政府

2018-08-13

屏政发〔2013〕66号

屏边苗族自治县人民政府关于加强森林资源林政管理工作的意见

屏边苗族自治县人民政府关于加强森林资源林政管理工作的意见

屏政发〔2013〕66号

各乡镇人民政府,县属各部门:

  为充分发挥森林资源在保障国土生态安全、建设生态文明和推进经济社会发展等方面的重要作用,有效保护和合理利用森林资源,积极构建“美丽苗乡、森林屏边”,根据我县森林资源林政管理工作实际,为建立森林资源管理长效机制,促进林业持续快速协调健康发展,现对进一步加强森林资源林政管理工作提出如下意见:

  一、深刻认识加强森林资源林政管理工作的重要性

  (一)森林资源林政管理成效显著。多年来,通过全县各级和社会各界的共同努力,全县森林资源林政管理取得了明显成效,全县林业用地面积229.4万亩,活立木总蓄积量746.5万立方米,森林覆盖率(含灌木林)67.8%,实现了森林蓄积及森林覆盖率的持续双增长,为生物产业、旅游产业发展奠定了坚实的基础。为推进我县“美丽家园”建设,构建社会主义生态文明,建设富裕、文明、开放、和谐的边疆民族自治县作出了积极贡献。

  (二)森林资源林政管理工作面临着严峻形势。目前,我县森林资源质量不高、分布不均、效益低下、产品附加值不高、木材利用率偏低、木材加工点偏多且布局不合理,难以满足社会发展对林业的需求。部分地方只顾眼前利益,乱砍滥伐,乱占林地、毁林开荒、毁林造林、林地非法流失等问题时有发生,加强森林资源林政管理的任务还十分艰巨和繁重。

  (三)加强森林资源林政管理工作意义重大。森林是陆地生态系统的主体,森林资源是生态文明建设的物质基础,是林业持续发展的根本,森林资源林政管理是林业工作的重中之重,是各级人民政府的重要职责。保护好森林资源,正确处理好生态保护与经济发展的关系,处理好眼前利益与长远利益的关系,对于防治水土流失,减少自然灾害,保护人民群众的生命财产安全,促进贫困地区和贫困群众脱贫致富,推动地方经济社会协调发展都具有十分重要的作用。

  二、加强森林资源林政管理工作的指导思想和目标任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和“十八大”推进生态文明建设的精神,遵循关于加快林业发展和加强森林资源林政管理的方针政策,全面提升森林资源林政管理水平,为我县生态文明建设、林产业发展和农民增收提供有力保障。

  (二)目标任务。到2020年,森林覆盖率维持并稳定在70%以上,重点地区的森林生态系统功能明显改善,产权管理规范、林地管理严格、资源利用高效、综合监测到位、监督执法有力、森林资源林政管理的能力和水平得到提升,做到生态保护与产业发展并举,突出生态效益优先,兼顾经济效益与社会效益,走生态建设产业化、产业发展生态化的路子,努力步入社会主义生态文明新时代。

  三、依法加强森林资源林政管理

  (一)依法加强森林资源权属管理。各乡镇人民政府、县林业局要进一步明晰森林资源产权,依法保护林权权利人的合法权益。按照省、州《关于深化集体林权制度改革的决定》精神,切实加强改革后的林权管理,对权属明确并核发林权证的,要维护林权证的法律效力;对权属明确但尚未登记核发林权证的,要尽快依法登记发证,重点抓好集体商品林和退耕还林地的确权发证工作;对权属不清或有争议的,要抓紧明晰,限期调处争议,尽快登记发证。要加强落实林木处置权的森林资源林政管理工作,杜绝落实林木处置权而出现新的乱砍滥伐。集体林权的流转,要充分尊重林农的意愿;依法抵押的林木林地,未经抵押人同意不得流转,采伐迹地未完成更新任务或者未明确更新任务的不得流转。

  (二)依法加强林地保护管理。坚持把林地放在与耕地同等重要的位置,实施严格的保护管理制度。强化林业分类经营,合理编制林地保护利用规划,按照分类保护、分区管理的原则,确定林地保护、利用等级,实现严格的生态公益林保护。积极引导合理利用商品林地,严格依法审核审批各项建设工程征占用林地,严禁越权审批和化整为零报批。加强工程建设征用占用林地全过程的监管与服务,对征用占用林地选址情况、用地规模实行预先论证,确保工程建设不占或少占林地;加强征用、占用林地实际使用情况的检查。任何单位和个人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范围或异地使用林地,坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为,杜绝林地的非法流失。加大对违法使用林地的查处力度,对于构成犯罪的,要依法移送司法机关,绝不姑息迁就。

  (三)依法加强森林利用管理。严格执行木材采伐管理制度。严禁对公益林进行商业性采伐,对其抚育间伐和更新采伐,必须按规定申办采伐许可证,并由批准机关对采伐过程进行监督管理。蒙屏路、屏新路、芷白路、新现河、南溪河等县内主要通道、河流两岸、城镇和集镇面山商品林采伐一律采取间伐,严禁全伐。50亩以上的采伐作业设计由县级调查队完成,50亩以下的由乡镇组织完成。各乡镇、县林业局要进一步强化对采伐过程的管理,严格按采伐作业设计采伐,原木除直径6厘米以下的小径材、个人自产自用、公司在屏边直接设立原料林基地之外的一律不得核发出县运输证。

  (四)进一步强化木材加工管理。木材交易推行市场化,预防木材垄断经营。林农自主选择销售木材,产销见面,价格随行就市。鼓励发展以竹材、杉木、林木的枝叶、废旧木料和边脚料为原料的综合加工项目,支持县内实木家具厂发展。严禁兴办利用野生珍稀树种及大量消耗天然阔叶林为资源的项目;积极发展技术含量高、工艺先进、高附加值的林业深加工生产项目,限制耗能高、污染大,原料利用率低的小型加工项目。蒙屏路、屏新路、芷白路、新现河、南溪河等县内主要通道、河流两岸、城镇集镇面山、公益林区一律不得审批设立临时木材加工点,其他区域临时加工点的设置每乡不准超过2个。固定木材加工企业投资规模在500万元以下、木材利用率低于95%、加工场地5亩以下、年生产木材量3000立方米以下的一律予以取缔,2013年年审时不再予以换证、审批。凡具备一定生产规模、技术设备先进、产品附加值高、具有较强市场竞争力的木材加工企业,经有关部门提名,县人民政府批准,可列入县人民政府重点保护企业,对重点保护的企业,县属各部门应为其提供良好的协调服务。

  (五)严格控制活立木移植。为维护我县森林生态景观,充分发挥原生树种的生态效果,保护生物多样性,严格控制野生原生活立木的采挖移植。除县内重点项目绿化需要或征占用林地需移植的以外,原则上不得外流移植,确需移植的,须由乡镇人民政府召开听证会通过并报林业主管部门依法审批后方可移植。积极鼓励人工培育观赏苗木和珍稀树种,不断扩展壮大形成有一定规模的育苗基地,人工培育的苗木、绿化树种需要移植的按《森林法》及有关法律法规执行。

  (六)进一步加大执法力度。依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为,切实维护森林资源安全,确保林区社会稳定。地方公安机关发现、接报各类林业违法案件后要及时予以制止,对林业违法嫌疑人及物品应依法盘问、检查,对涉嫌林业违法行为的应及时移送有管辖权的林业部门或森林公安机关,并积极协助参与查处。各乡镇人民政府、县林业局要依法履行职责,加强森林资源保护管理,本着“精简、高效、统一”的原则不断转变职能,改进工作方法,提高林业社会化服务水平,坚持管理与服务并重,在林地征占用、林木采伐审批、木材流通管理等方面要提前主动介入,主动参与,搞好服务。

  四、加强森林资源林政管理机构和队伍建设

  (一)加强林政执法能力建设。完善木材检查站的木材运输检查规章制度,强化源头管理和流动巡查。加强林政稽查队伍建设,逐步完善林政稽查执法体系,加大执法力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。强化乡镇林业管理队伍的建设和管理,确保乡镇森林资源林政管理人员的相对稳定和人员配备,充分发挥乡镇在木材采伐管理、公益林区划和护林员管理、木材加工运输管理、林政案件查处、政策宣传、科技推广等方面的职能作用。

  (二)加强调查规划和森林资源监测管理。县乡林业部门要加强森林资源调查规划和监测,充分发挥在采伐作业设计、野外信息采集、林业发展规划编制等重要作用,合理规划调整生态公益林、商品林地的区划和明确类别,为生态建设和林业发展服务。

  (三)加大资源林政管理投入力度。县乡财政要核定一定的森林资源管理专项经费,收取的森林植被恢复费、育林基金安排不低于20 %的资金专项用于资源林政管理。林业执法所收缴的罚没款、木材变价款全额上交县财政后,除按规定返还的30%部分外,其余部分视工作开展情况由县财政适当安排相应的工作经费,以保障工作的正常开展。地方公安直接查获并参与林业行政执法单位办理的,所返还的部分按地方公安机关、林业行政执法单位各50%的比例执行。

  五、加强对森林资源林政管理的组织领导

  (一)强化森林资源林政管理工作的领导。森林资源的管理保护是各级人民政府的重要职能,也是本地区林业建设的责任主体,要进一步加强对森林资源管理保护的领导,完善林业建设责任制,建立和实行森林资源管理保护领导干部任期目标责任制,把森林资源的数量增减、质量升降和保护管理情况等作为责任目标考核的重要内容,切身加强对森林资源管理工作的领导。

  (二)实行森林资源管理奖惩和责任追究制。建立以政府奖励为导向,部门奖励为主体的奖励机制,对在森林资源管理工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。对发生破坏森林资源的重事故要及时上报,并积极采取应对措施,把损失降到最低,对因监督管理不力、有案不及时报告、案件查处不到位,导致森林资源遭到破坏的单位及其有关责任人,依法严肃追究责任。

  (三)加大森林资源林政管理的宣传力度。各乡镇人民政府、林业主管部门、各宣传媒体要采取多种形式,大力宣传森林资源管理的法律、法规和相关政策,公示公布公益林区划的面积、范围和界线标志牌,进一步提高全民、全社会保护森林资源的自觉性,营造森林资源林政管理良好的社会环境。

  屏边苗族自治县人民政府

  2013年12月30日