当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件

000014348/2019-01443

政府文件

屏边县人民政府办公室

2019-05-23

屏政办发〔2019〕23号

屏边县人民政府办公室关于印发屏边县“散乱污”企业综合整治工作方案的通知

屏边县人民政府办公室关于印发屏边县“散乱污”企业综合整治工作方案的通知

屏政办发〔2019〕23号

各乡镇人民政府,县属有关部门:

  《屏边县“散乱污”企业综合整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

屏边苗族自治县人民政府办公室  

2019年4月17日

  

屏边县“散乱污”企业综合整治工作方案

  为深入贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(云发〔2018〕16号)、《中共红河州委 红河州人民政府关于印发红河州全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案的通知》(红发〔2018〕13号)要求及《云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》(云政发〔2018〕44号)、《红河州打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(红政发〔2018〕54号)和《云南省“散乱污”企业环境综合整治工作方案》(云环发〔2018〕47号)及《关于印发红河州“散乱污”企业综合整治工作方案的函》(红环发〔2019〕25号)等文件的部署安排,为巩固提升全县环境空气质量,着力解决我县“散乱污”企业污染问题,进一步提升工业领域环境保护和绿色发展水平,指导全县开展“散乱污”企业综合整治工作,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平生态文明思想为指导,坚持“五位一体”新发展理念,全面贯彻落实蓝天、碧水、净土作战方案,全力整治全县“散乱污”企业,着力解决全县“散乱污”企业环境污染问题,巩固提升全县大气和水环境质量,提高工业领域环境保护和绿色发展水平,为建设“美丽苗乡·森林屏边”作出贡献。

  (二)工作目标。确保全县2019年12月中旬前全面完成整治任务,基本消除“散乱污”企业污染现状和破坏生态的问题。

  (三)整治原则。各有关部门要严格按照本方案要求开展拉网式排查,不遗漏任何一家符合“散乱污”企业界定标准的企业;要按照“散乱污”企业分类处置标准严格做好“散乱污”企业及集群分类处置工作,按照“一厂一策”有针对性地提出整治方案,开展整治处置,不搞“一刀切”。各有关部门开展整治工作期间要严格按照法律法规要求,做好“散乱污”企业及集群的分类处置工作,做到依法取缔、依法搬迁、依法升级改造,并严格整治期限,不拖延、不懈怠。

  (四)整治措施。实施全面排查、分类整治、巩固提升措施。

  关停取缔一批。对不能按照整合搬迁、整改提升措施整治、逾期未完成达标改造的“散乱污”企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。

  整合搬迁一批。对不符合相关规划的“散乱污”企业,各有关部门通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过整合搬迁实现合法生产的企业,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至合理地理位置并实施升级改造。

  整改提升一批。对环境污染小,具备整改条件、能完善相关手续,通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准实现合法生产的企业,要实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。企业要制定整改计划和方案,明确整改完成时限,实施限期治理。

  (五)工作职责。各有关单位要严格按照“散乱污”企业整治攻坚工作要求,全面开展排查,全力推进整治,严格整治验收,确保在2019年内全面完成综合整治任务。县级牵头部门为州生态环境局屏边分局、县工业商务和信息化局,县发展和改革局、县自然资源局、县市场监督管理局为配合和参与部门。各有关部门要按照任务分工开展工作,建立分类处置台帐和“一企一策”“一企一档”的整治工作档案,依法依规开展“散乱污”企业整治攻坚工作。各乡镇要积极配合做好辖区内“散乱污”企业整治的相关工作。

  二、“散乱污”企业界定标准和分类标准

  (一)“散乱污”企业界定标准

  本方案所称的“散乱污”企业,是指不符合产业政策、当地产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。

  本次整治工作的范围主要为符合下列情形之一的涉气企业:

  1.不符合产业政策和规划布局的企业(已被列入2018年度淘汰计划的落后产能除外);

  2.应办而未办理土地、环保、工商、质监等相关审批(备案)手续的企业;

  3.大气污染物排放超标的企业。

  整治重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦制造、水泥粉磨站、废塑料加工、木材加工、生姜加工、机制木炭以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

  (二)“散乱污”企业分类处置标准

  1.关停取缔类:不符合产业政策和当地产业布局规划的企业;大气污染物排放超标且通过整改无法达到环保排放标准的企业;土地、环保、工商、质监等相关审批(备案)手续不全且无法进行补办的企业。

  2.整合搬迁类:符合国家、省级、州级产业政策,但不符合当地产业布局规划,在整治工作期间可以完成搬迁的企业。

  3.升级改造类:符合国家、省级、州级产业政策,符合当地产业布局规划,大气污染物排放超标,但通过生产工艺(技术)和污染治理设施改造可以实现稳定达标排放的企业;相关审批手续不全,但依法可以补办相关审批手续并按照要求进行整改的企业。

  对在整治工作期间不能按期完成整合搬迁和升级改造工作的企业,依法予以限制生产、停产整治,情节严重的,报经有批准权限的人民政府批准,责令停业关闭。

  三、整治步骤

  (一)全面排查阶段(2019年4月17日—4月25日)

  各有关部门按照本方案明确的“散乱污”企业界定标准和分类处置标准要求,持续对辖区内“散乱污”企业进行拉网式动态排查,建立“散乱污”企业管理台账,建立发现一起整治一起的动态管理机制。

  县发展和改革局、县工业商务和信息化局按职责组织排查不符合产业政策、不符合产业布局规划的企业;州生态环境局屏边分局负责组织排查大气污染物排放超标,未办理环保审批手续的企业;县自然资源局负责组织排查未办理土地使用手续的企业;县市场监督管理局负责组织排查未办理工商登记、工业产品生产许可证等手续的企业。

  (二)审查阶段(2019年4月26日—5月10日)

  县工业商务和信息化局、州生态环境局屏边分局对全县分类处置汇总表进行审查,经审定后的分类处置汇总表作为后续开展“散乱污”企业综合整治工作的依据。

  (三)分类处置阶段(2019年5月11日—11月30日)

  县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、州生态环境局屏边分局、县市场监督管理局等部门按照分类处置汇总表和综合整治工作方案要求,建立问题清单和销号制度,开展“散乱污”企业分类处置,按期完成全县“散乱污”企业的分类处置工作。分类处置工作应达到以下要求:

  1.关停取缔类:按照分类处置汇总表,被列入关停取缔类的企业,组织相关部门对上述企业采取“两断三清”(切断用水、用电,清除原料、产品、生产设备)等措施,实施关停取缔,确保在规定的整治时间段内完成关停取缔工作。

  2.整合搬迁类:按照分类处置汇总表,被列入整合搬迁类的企业,各有关部门根据产业发展规划,对列入的企业进行综合评估,评估认为经整合可以达到相关管理要求的企业,要按照产业发展规模化、现代化的原则,编制整合搬迁工作方案,限期整合搬迁并实施升级改造,并依法办理审批或登记等手续,确保在规定的整治时间段内完成整合搬迁工作。

  3.升级改造类:按照分类处置汇总表,被列入升级改造类的企业,各有关部门督促企业严格按照可持续发展和清洁生产要求,编制企业升级改造方案,推行企业强制性清洁生产审核,限期对生产工艺(技术)和污染治理设施进行全面提升改造,达到相关行业清洁生产评价指标体系三级水平(国内清洁生产一般水平)或同行业基本水平后,经县人民政府认定,方可恢复生产。

  (四)检查验收阶段(2019年12月1日-12月20日)

  县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、州生态环境局屏边分局、县市场监督管理局等有关部门严格按照综合整治要求,对分类处置汇总表中所涉及的企业进行全面检查和逐一验收评估,验收评估结束统一上报州级验收评估。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各有关部门要高度重视,紧盯工作目标和时间节点全力推进整治工作落实,建立“散乱污”企业整治攻坚工作机制,规范建立工作台账,确保责任到位、监管到位、落实到位。

  (二)强化联动执法。各有关部门要加强协调联系,强化联动执法。严格落实各类法律法规,依法依规、精准排查和甄别“散乱污”企业。对违法行为及时采取相应停止或限制措施,依法依规推动“散乱污”企业整治。对违法违规排污及生产经营企业,采取依法断电、断水等限制性措施。

  (三)强化政策引导。研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策,进一步建立健全激励机制、加大资金投入、给予政策倾斜,加快培育工业发展的新动力,优化产业结构和规划布局。

  (四)强化宣传引导。充分利用电视、网络等媒体,多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动。加强信息公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。畅通举报渠道,鼓励公众监督,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势,营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围,全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。

  (五)强化验收销号。建立“一企一档”的整治销号台账。关闭取缔类企业,按照相关法律法规要求,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”。整合搬迁类、整改提升类企业完成搬迁和整治工作后,经企业申请,相关部门组织验收,经县人民政府认定后方可销号恢复生产。

  (六)强化信息公开。建立“散乱污”企业综合整治信息公开机制,在县人民政府门户网站上增加“散乱污”企业综合整治相关信息的发布模块,向社会公布“散乱污”企业排查名单,并定期发布“散乱污”企业综合整治公告,及时向社会公布整治进度和工作情况。

  (七)强化信息报送。建立信息报送制度,各有关部门要安排专人负责,认真做好整治工作、专项行动、执法工作过程中的资料收集、存档,及时对整治工作落实和工作推进情况进行总结并填报整治攻坚台账。请县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、州生态环境局屏边分局、县市场监督管理局于2019年4月18日前将联络人名单反馈县级牵头部门(县工业商务和信息化局、州生态环境局屏边分局)。

  2019年4月25日前,完成“散乱污”企业拉网式排查工作,并将《屏边县“散乱污”企业排查明细表》(附件1)和《屏边县“散乱污”企业分类处置汇总表》(附件2、附件3、附件4)反馈县工业商务和信息化局、州生态环境局屏边分局;2019年12月10日前,完成“散乱污”企业综合整治工作;2020年1月10日前,完成所有“散乱污”企业综合整治情况的检查和验收工作,填报《红河州“散乱污”企业综合整治验收清单》(附件5),由县级牵头部门汇总上报州环境保护局、州工业和信息化委。

  (八)强化考核问责。强化“散乱污”企业整治攻坚督查和考核问责,对工作开展情况随时随机进行巡查,对不履职、不尽责,或工作不认真、走过场的,要予以通报;对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人,依法依规追究责任;情节严重的,交由纪委监察机关或组织人事部门,依纪依规进行严肃问责。