索引号
000014348/2015-05843
信息分类
政府工作报告
主题分类
政民综合
发布机构
屏边县人民政府办公室
文号
发布日期
2015-06-25
信息名称
政府工作报告(2015年1月21日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上)

(2015年1月21日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上)

屏边苗族自治县人民政府县长 李雄文

各位代表:

  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请列席会议的政协委员给予协商。

  2014年工作

  2014年是全面深化改革的起步之年,也是实施“十二五”规划的关键一年。面对更加复杂严峻的国内外环境,县人民政府认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署,按照“稳中求进、好中求快、改革创新、示范引领”的总体要求,团结和依靠全县各族人民,坚定信心稳增长,全力以赴惠民生,全县保持经济平稳增长、社会和谐稳定,基本完成年初确定的目标任务。全年完成地区生产总值22.63亿元,同比增长12.5%,比年初人代会确定目标少1.5个百分点,其中第一产业完成5.89亿元,增长6.4%;第二产业完成9.03亿元,增长21%;第三产业完成7.7亿元,增长7.1%。三次产业比重为26:40:34。完成公共财政预算总收入1.9亿元,增长21%,其中完成地方公共财政预算收入1.14亿元,首次突破亿元大关,增长23%。完成地方公共财政预算支出13.26亿元,增长8.1%,比年初人代会确定目标少11.9个百分点,其中民生支出10.08亿元,占地方公共财政预算支出的76%。全年在建和新开工项目234个,同比增加56个,完成规模以上固定资产投资38.5亿元,增长53.9%。完成社会消费品零售总额8.31亿元,增长12.7%。完成城镇常住居民人均可支配收入21767元,增长11.7%;实现农村常住居民可支配收入5710元,增长15.2%。城镇登记失业率为3.18%;人口自然增长率为4.28‰。

  (一)特色产业发展取得新成效

  农业农村经济稳步发展。完成农业总产值9.48亿元,增长18%;实现农村经济总收入8.56亿元,增长17.95%。完成粮食播种面积36.78万亩,实现粮食总产量7.91万吨。完成生猪存栏29.83万头,增长13.28%;出栏35.05万头,增长13.78%。“十百千”工程(1)全面推进,发展种植“妃子笑”荔枝2万亩、猕猴桃2万亩、枇杷2万亩。收购烟叶1.6万担,实现烟农收入2001万元,“两烟”实现税利2034万元。兑现农资综合直补、退耕还林、良种等各项惠农补贴3575万元。发展“两社一会”(2)37个,其中专业合作社15个、综合服务社22个。出台《关于加速推进屏边县山区综合扶贫开发的意见》,实施南部山区综合扶贫开发项目7个、产业扶贫项目3个、整村推进项目15个、社会帮扶项目16个、易地扶贫搬迁项目2个、扶贫安居工程450户;发放小额扶贫贷款6000万元;新现乡整乡推进项目稳步实施,玉屏镇整乡推进项目顺利启动;全年约1.35万贫困人口实现脱贫。

  工业经济发展稳中有升。实现工业总产值13.39亿元,增长24.4%,其中规模以上工业企业实现产值10.39亿元,增长25.89%;实现规模以上工业增加值3.14亿元,增长29.3%;实现主营业务收入9.26亿元,增长30.86%;实现税金总额4736.2万元,增长132.25%;实现利润1.05亿元,增长2.65%。完成《新现建材产业园区控制性详细规划》和园区主干道测量、地质勘察及施工图设计。新现大理石矿山开采、屏边恒源新型墙体材料有限公司页岩砖厂建设有序推进,大围山生物制药有限公司新版GMP改造启动建设。开展钒矿开采前期研发工作,累计实现钒矿找矿70余万金属吨。启动小微企业扶持培育工程,扶持发展小微企业39户。完成非公经济增加值12.36亿元,增长17.5%;从业人员11989人,增长11.9%。

  第三产业保持稳定增长。批发零售、商贸餐饮、邮政通信等传统服务业稳步发展,网络信息、速递物流等新型服务业较快发展。金融机构各项存款余额29.9亿元,增长24.83%;贷款余额13.95亿元,增长14.47%。保险业实现保费收入1298万元,理赔支出625万元。认真推进“两个服务体系”(3)和“乡村流通工程”(4)建设,构建乡村流通网络终端22个,发展农资连锁店9个。民族特色文化旅游融合发展,大围山生态旅游区基础设施、滇越铁路人字桥休闲观光体验区建设加快推进,人字桥村、刺竹林村等民族特色旅游村有序实施。全年接待游客42.83万人次,增长16%;实现旅游总收入3.88亿元,增长32.65%。

  (二)精品县城建设取得新突破

  强势推进滴水苗城建设。编制完成《屏边县滴水苗城城市设计》、《屏边滴水苗城控制性详细规划》等10项专题规划设计。完成征地692亩,屏边火车站进站道路及站前广场、屏边大道延长线改扩建、滴水苗城寨门主体安装工程、寨门广场土建工程、屏边大道两侧供排水及强弱电管网预埋、绿化苗圃基地、供水调压站等项目顺利完工;核心区2号、5号市政道路及规划区内路网、河道整治及景观工程、观景台、玉水寨等项目有序推进;苗历广场、花山广场施工图设计完工,即将启动建设;核心风貌区星级酒店、民族文化主题商业街等一批项目已与投资商达成合作开发共识。

  启动实施风貌街区改造。以坡屋顶、小青瓦、米黄色墙、吊脚楼、苗族图腾、木格窗为主基调,对昆河路、文化路、建设路街面107幢建筑楼体立面及屋顶进行改造,工程已进入全面施工阶段。

  全力推进阿季伍千户民族特色村建设。新建彝族特色民居150户;完成寨门、彝人文化广场、石山瀑布、进村主干道、人工河和两条青石板步行街建设;埋设消防管道1800米、雨污管网2300米;体育运动中心及绿化、亮化等工程正在紧张施工中。

  加强城市配套设施建设。完成政法服务区路基、市政道路排水、强弱电等工程建设,逸情湾、入城节点景观改造、屏边大道人行道二期工程建设顺利推进;绿洲雅苑、龙湖园项目开工建设;2013年244套廉租房、740套公租房全部完成,2014年600套公租房、1000户棚户区和农村民居地震安全工程启动建设;生活垃圾处理工程收运设施、旧垃圾场治理、污水再生利用和县城“三河”(5)治理等工程正开展各项前期工作。加强环境卫生、园林绿化等城市基础设施建设管理,国家卫生县城创建成果得到巩固。

  (三)重点项目建设取得新成就

  综合交通体系不断健全。泛亚铁路蒙河线于12月份开通客货运营。完成2013年100公里、2014年250公里通村道路硬化工程和红星公路、喜乐公路通达工程;S221线县城过境公路、G326线屏边零开至河口洞坪公路改造工程顺利推进,屏八公路、白寨至湾塘公路启动建设;2015年193.6公里通村道路硬化工程已完成招投标;开展了蒙屏高速公路及新华、和平至县城快速通道等项目前期工作。开通了县城公交车。

  水利、能源、信息化建设取得实效。云洞水库项目建设扎实推进,累计完成投资2.02亿元;完成蒙河铁路隧洞影响区引水工程;完成山区“五小水利”(6)及水毁修复工程810件;实施农村饮水安全工程50件,解决50个村民小组10101人、4040头大牲畜的饮水安全问题;团坡水库防渗处理工程、2014年小型农田水利重点县建设项目启动实施;“五小水利”重点县、营盘水库建设项目立项获批复,大绿树水库建设项目前期工作基本完成。完成2014年农网改造升级工程和白河泉电站、天生桥电站增效扩容项目。“三网融合”(7)加快推进,4G无线通信工程实现乡集镇全覆盖,网络信息安全不断加强。

  (四)民生保障水平得到新提高

  就业形势保持总体稳定。全县共招录公务员、事业人员188人、“三支一扶”(8)大学生4人、特岗教师12人;发放小额担保贷款688户4867万元;城镇新增就业人员327人,帮助下岗失业人员和失地农民再就业107人,帮助就业困难人员再就业65人,开发公益性岗位吸纳就业133人;转移培训农村劳动力1966人。

  社会保障体系不断完善。兑现各类养老金、城镇职工(居民)基本医疗保险金、下岗失业人员社会保险补贴等5245万元。共有城乡低保户16869户32435人,拨付城乡低保金5877万元;开展城乡医疗救助2712人次,核拨医疗救助金198万元;有五保对象489人,发放五保供养金73万元;支付救灾资金205万元,发放救济粮60.8吨。

  社会文化事业全面发展。全面实施教育事业振兴“金秋计划”,完成教育事业基础设施项目52个、在建21个、新开工18个;全县幼儿入园入班率60.51%、小学净入学率99.18%、初中毛入学率99.08%、高中毛入学率55.02%,免除1194名农村户口高中学生学费;教育信息化建设不断加快,所有中学、乡镇中心校实现多媒体班班通;继续开展“校园温暖工程”,筹资96万元资助贫困学生862名。完成新现、新华、白云等乡卫生院改扩建项目,县中医医院建设项目已下达投资计划;新型农村合作医疗覆盖面继续扩大,2014年累计补偿参合患者37.86万人次,补偿资金4572万元,受益率299%;基本药物制度全面实施,完成基本药物网上集中采购580万元;继续推进国家基本公共卫生服务项目,建立居民电子健康档案12.5万份,建档率80.59%;启动全县7个乡镇创建省州级卫生乡镇(村)工作。严格执行计划生育政策,“单独二孩”政策顺利实施,计划生育便民代办服务全面推行。完成新现底咪、湾塘牛碑等6个“七彩云南全民健身工程”项目和新华戈纪街、岩蜂等6个村级文化活动广场建设;“苗族花山节”成功申报为第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,省级非物质文化遗产保护传承人申报工作全面完成。完成新现底咪丫口、和平白鸽、湾塘毛家半坡3个地面数字电视覆盖基站建设,启动建设黄泥巴山发射台站基础设施,实施100个自然村“村村响”工程。

  档案、外事侨务、地方志、保密、工商、质监、粮食、科普、农村综合改革、邮政工作取得新成绩;红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进;统计调查、审计监督、物价监控等职能作用充分发挥;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

  (五)“美丽家园”建设呈现新面貌

  以房、村、镇、城建设为主要内容的美丽家园行动计划全面实施,全年整合投入资金3.34亿元,完成做特民居2800户;建成州级示范村6个、县级重点村7个;启动和平乡集镇控制性详细规划编制和部分道路硬化、美化工程建设;完成标准化小学建设1所、标准化村级幼儿园建设6所,改造B、C级校舍13099平方米,消除D级危房校舍13566平方米;建设村级敬老院(村级居家养老服务中心)1所;完成乡级卫生院建设2所、村级卫生室10所。滴水苗城规划区内旧村提质改造工程稳步实施。

  (六)改革开放再添新活力

  各项改革稳步推进。统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进,农村土地承包经营权流转、集体林权制度等改革不断深化,土地承包经营权、房屋、宅基地等登记颁证工作逐步推开。切实维护转户农民权益,共有9702名农业转移人口转变为城镇居民,全县常住人口城镇化率达19%。认真开展简政放权工作,取消县级行政审批项目8项,调整20项。积极推进财税金融改革,“营改增”(9)试点工作深入实施。事业单位分类改革全面展开,教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。

  招商引资力度明显加大。全面实施“走出去”战略,组队参加了第2届南博会暨第22届昆交会、云南—广东经济合作推介会等项目推介会,全年新签约项目64个,协议引资30.07亿元;结转项目2个,协议引资10亿元;省外到位资金25.47亿元,外资到位资金123.5万美元。新签约项目开工率52%,资金按期到位率62%;新签项目中优势产业42个。

  (七)生态文明建设迈出新步伐

  深入推进“绿色屏边”保护行动。组织开展整治排污企业保障群众健康和百日环境安全大检查以及环境风险大排查等环保专项行动,创建省级生态乡镇1个、州级生态文明村29个;组织申报七彩云南保护行动、省级生态建设等专项资金储备项目14个。继续加大南溪河、那么果河和新现河等重点河流的水污染综合防治,加强对饮用水水源地的环境监管。完成白河四寨农村环境综合整治,农村面源污染防治力度进一步加大。完成玉屏前进、新华河南、和平底咪底等土地整治项目前期工作,确保4.2万公顷耕地保护目标。加强矿政管理,注销采矿权2个、探矿权3个,延续采矿权1个、探矿权2个。

  积极推进“森林屏边”建设。实施低效林改造、陡坡地生态治理、石漠化治理等项目9个,完成造林11万亩、森林抚育10万亩,种植草果4万亩,改造低效林3万亩。对非法破坏生态公益林行为进行专项整治,将122万亩生态公益林面积确权到村民小组,分配公益林资金823万元。抓好野生动植物保护,完成全省第二次野生动植物资源调查工作。完成沼气池建设200户、节柴改灶1800户,安装太阳能热水器1650户。

  (八)社会管理综合治理能力得到新提升

  社会保持和谐安宁。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设深入推进,宗教事务管理进一步规范。社会主义核心价值体系建设不断深化,群众性精神文明创建活动蓬勃开展,公民道德素质不断提升。国防教育、双拥共建等活动取得实效,成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。进一步推进“大接访、大下访”工作长效机制建设,推行领导干部视频接访,妥善解决一批疑难信访问题。切实加强反分裂、反渗透、反恐怖工作力度,严打严防恐怖分子的破坏袭击活动。继续推进平安城市监控建设,增设视频监控120个、卡口2个。禁毒防艾、防范和处理邪教工作取得新成效。

  安全生产形势持续稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”监管责任制,扎实开展安全生产“执法、治理和宣传教育行动”,安全生产死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化,人民群众的饮食用药安全得到保障。

  (九)政府自身建设得到新加强

  党的群众路线教育实践活动扎实有效开展。一年来,县人民政府和政府各部门按照中央和省、州、县党委的要求,深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,切实解决一批群众反映强烈的突出问题,政府职能和作风进一步转变。

  依法行政能力逐步提升。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,深入实施“六五”普法和“四五”依法治县,组织开展“严格执法年”和第一个“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动,法治政府和服务型政府建设向纵深推进。县、乡、村三级政务服务体系逐步完善,7个乡镇、4个社区、76个村委会统一挂牌成立乡镇为民服务中心、社区(村委会)为民服务站。县政务服务中心累计办件972件,办结972件;县公共资源交易中心完成交易177项,交易额1.5亿元。成立县投资项目审批中心,正式启用云南省投资项目审批系统,并通过系统上报项目91个,办结83个。实施重大决策听证7项、重要事项公示325项、重点工作通报469项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年办理人大代表建议100件、政协委员提案66件,办结率100%。广泛听取了工会、共青团、妇联等群团组织对政府工作的意见和建议。

  党风廉政建设进一步加强。全面贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和《红河州领导干部十不准》,会议、文件数量有效控制,机关作风明显转变。严格绩效管理,强化行政监察、审计监督,对行政不作为、乱作为人员给予了行政处分。严格履行廉政承诺,坚持开展廉政建设和专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,反腐倡廉工作取得新进展。

  各位代表,过去一年的工作成绩来之不易,这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族人民同心同德、克难奋进的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻屏人民解放军、武警部队官兵、公安民警和驻屏企业,向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临许多问题和困难,主要是:经济总量小,可用财力低,自我发展能力弱;交通瓶颈等主要制约发展因素尚未消除,快速发展的局面难以形成;贫困面广、贫困程度深,山区综合扶贫开发任务艰巨;影响和谐稳定的因素仍然存在,维稳压力加大;少数干部责任意识、服务意识不够强,担当精神不足,工作办法不多。对此,我们将切实增强忧患意识、责任意识和进取意识,用改革的精神、创新的举措破解发展难题,全力做好政府各项工作。

  2015年工作

  2015年是全面深化改革、推进依法治县的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委九届九次全会、州委七届十次全会和县委十二届四次党代会的决策部署,团结带领全县各族人民以“中国梦·红河路—美丽苗乡在行动”为主题,以“一个精品、二个示范、三个特色”(10)为目标,以“美丽家园”行动计划和“一个园区、三大工程”(11)为载体,认识新常态,适应新常态,引领新常态,坚持发展是第一要务、稳定是第一责任,全面深化改革,推进依法治县,努力完成“十二五”规划目标,为加速推进“美丽苗乡·森林屏边”建设而努力。

  2015年我县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;地方公共财政预算支出增长15%以上;规模以上固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上;农村常住居民人均可支配收入增长17%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在4.3‰以内。

  为实现以上目标,我们将重点抓好十个方面的工作:

  (一)围绕城市提质扩容,全面推进精品县城建设

  多措并举,全力推进滴水苗城建设。加快完善各专项规划和建设项目施工图设计,强化施工组织管理,做好滴水苗城寨门、寨门广场工程收尾工作;全力推进玉水寨基础设施、观景台、河道整治及景观工程、片区内旧村提质改造项目;启动苗王府片区建筑群、苗历广场、花山广场、县中医医院、五星级度假酒店、民族文化主题商业街、核心区市政道路建设。强化项目招商,积极整合各类项目和资金,全力支持滴水苗城建设,力争2016年内完成项目建设任务,全面打造出一个5A级高端苗族文化风情旅游胜地和国际级魅力苗城。

  多方联动,确保风貌街区改造质量和进度。按照“政府主导,市场运作,企业主体,用户参与”的原则,引入市场机制,多举措整合资源,筹措资金,确保整个改造工作全面推进。进一步加大政策入户宣传力度,督促施工单位加紧施工,力争今年春节前完成文化路、昆河路沿街建筑的立面改造任务,年内完成建设路沿线的改造工作。

  多管齐下,切实抓好市政设施建设。坚持高起点、高标准、高质量原则,不断完善城市建设总体规划,尽快编制和完善各项专业规划及详细规划,形成总规、详规及专业规划齐备的多层次规划体系。抓好市政道路、绿化、亮化和给排水等城市基础设施建设,完成东入城口景观打造和烈士陵园周边环境整治,加快推进屏边大道人行道二期工程、逸情湾、绿洲雅苑、龙湖园等项目建设,力争启动生活垃圾处理工程收运设施、污水再生利用、旧垃圾场治理、县城“三河”治理及景观建设等工程。确保按要求完成2014年600套公租房、1000户棚户区和农村民居地震安全工程,启动2015年项目建设。加快城区广场和公共绿地建设,因地制宜打造特色园林县城。

  (二)围绕扩大投资规模,全面推进重点项目建设

  交通建设,完成S221线县城过境公路、G326线屏边零开至河口洞坪公路改造工程、2015年通村油路项目建设;力争完成白寨至湾塘公路改造工程,加快推进屏八公路建设,启动杨水公路改造工程。启动新客运中心项目建设,完善县城交通体系。逐步健全完善农村客运市场。

  水利建设,加快云洞水库建设步伐,年内完成工程建设任务;完成43个农村饮水安全建设项目,解决43个村民小组8314人、3326头大牲畜的饮水安全问题;完成团坡水库防渗处理工程,启动大绿树水库、营盘水库建设;认真开展高效节水工程、白河乡中型灌区、山区“五小水利”重点县、红旗水库水利生态修复工程、凹嘎小河及洗马塘小河山洪沟治理工程、新现河及南溪河水土流失综合治理等项目的前期工作。

  工业能源及信息化建设,加快农村电气化县建设项目腊梯电站和小水电代燃料项目腊哈地电站的建设。启动2015年农网改造升级工程。认真组织开展全县城市燃气发展规划编制工作,力争启动建设。继续推进风能发电前期各项工作,力争得到国家政策支持。继续抓好“两化融合”(12)、“三网融合”工作,加快4G网络建设,提升信息化服务水平。

  (三)围绕“美丽家园”建设,全面推进现代农业发展

  继续围绕“房、村、镇、城”四个层次的建设、改造、提升和完善,扎实推进“美丽家园”建设,完成“做特民居”1500户(拆除重建1500户),“做美村庄”6个,“做优集镇”1个;标准化乡级卫生院建设2个,标准化村级卫生室12个;标准化乡级敬老院1所,村级敬老院(居家养老服务中心)2所;标准化中小学校1个(初中),村级幼儿园8个,改造B、C级校舍5101平方米,消除D级危房校舍9600平方米。

  全面落实粮食行政首长负责制和种粮补贴政策,稳定种粮面积,开展高产创建,确保完成粮食播种面积37万亩以上,产量达7.9万吨,“两杂”推广率达95%以上,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。加快推进“十百千”工程,力争嫁接“妃子笑”荔枝种苗170万株,引进和培育猕猴桃嫁接苗250万株、枇杷苗70万株,力争完成猕猴桃种植2万亩、“妃子笑”荔枝2万亩、枇杷2万亩。完成优质烟叶收购1.55万担。以发展标准化养殖场为主要形式,实现畜禽标准化、规模化生产和产业化经营,力争生猪存栏29万头以上、出栏40万头以上,实现畜牧业产值7亿元。继续抓好造林工作,力争完成造林11万亩,发展林下草果3万亩。推进“两社一会”建设,发展新型农村合作经济组织10个。健全农产品质量安全检测监管体系,推进农产品从田头到餐桌的全过程监管,切实保障农产品质量和食品安全。

  全力推进山区综合扶贫开发,力争完成水果种植6万亩、香油料3万亩、商品林4万亩、珍贵用材林3.6万亩;建设标准化养猪场8个、标准化养牛场2个;扶持龙头企业4个,创立品牌4个。抓好新现乡整乡推进项目后续工作和玉屏镇整乡推进项目;力争完成整村推进项目9个、易地搬迁400人、扶贫安居400户;发放小额信贷1亿元,转移培训农村劳动力2000人。

  (四)围绕特色工业建设,全力推进工业经济发展

  进一步加大协调服务工作力度,着力解决企业在运行中存在的困难问题,统筹协调生产要素配置,切实抓好县域工业经济发展。加快工业园区建设步伐,力争完成新现建材产业园区路网建设。加大新现大理石开发力度,力争实现年产大理石荒料3万立方米、年产大理石板材50万平方米的目标。完成大围山生物制药有限公司新版GMP改造和黄磷等传统工业技改提升。加强规模企业的培育,力争屏边恒源新型墙体材料有限公司页岩砖厂等达规。认真落实微型企业创业扶持的各项政策措施,建立健全县乡两级中小企业服务体系,切实推进县域中小企业服务站(点)建设,加速中小微非公经济发展。

  (五)围绕大围山国家公园建设工程,全面推进第三产业发展

  以大围山国家公园建设工程为切入点,把民族特色文化旅游融合发展作为全县的重点工程放在突出位置优先发展,切实做大做强旅游产业。做精大围山,落实好大围山国家公园总体规划,完成大围山国家公园拓展训练场、自行车赛道等建设项目,尽快完善大围山各项基础设施。做优人字桥,打造好滇越铁路人字桥休闲观光体验区项目,树立“人字桥”品牌形象。做靓苗族文化,加大苗族文化的挖掘、传承、保护和利用力度,扶持做好苗绣、苗族乐器、苗族服饰等,办好“苗族花山节”,增强苗族文化吸引力。做特屏边美食,对民间传统美食进行策划、包装、推介,着力打造特色美食品牌。做美特色村寨,尽快完成阿季伍村、刺竹林村、人字桥村等民族特色旅游村建设,全面推进乡村旅游发展。

  合理引导城乡居民消费,挖掘消费潜力,培育消费热点,巩固提升餐饮、住宿、商贸、流通、运输、保险等传统服务业,积极培育信息、网络、养老等新的消费增长点,稳步发展房地产市场,进一步扩大信贷消费。加强“乡村流通工程”建设,力争完成农村日用消费品流通网络终端20个、农资连锁店经营网点5个。

  (六)围绕增进人民福祉,全面推进社会事业发展

  认真贯彻落实《教育事业振兴金秋计划(2014—2019)》,实施好中小学标准化建设、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设、校长教师队伍建设6项重点工程,完成教育事业基础设施建设项目39个、启动建设22个,进一步巩固提高义务教育,全面推进学前教育,努力实现均衡教育。抓好中医医院项目建设;统筹推进管理体制、补偿机制、药品供应、服务监管、价格机制等综合改革,强化医院管理;以公共卫生服务为抓手,进一步完善新型农村合作医疗筹资工作,建立健全农村卫生服务体系,提高基本公共卫生服务均等化水平;加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力建设,抓好疾病预防控制、妇幼保健、艾滋病防治等工作。加强文化体育基础设施建设,加大对文体设施的管理和利用;构建覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系,活跃群众文化生活;进一步繁荣文艺创作,打造好“月月喜相逢”文化活动品牌;广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平。加强黄泥巴山发射台站基础设施改造工程建设,完成“村村响”工程建设任务,抓好“村村通”、“户户通”维护工作,健全农村广播电视发展长效机制,保障安全播出。建立完善巩固国家卫生县城创建成果长效管理机制,继续抓好卫生乡镇、卫生村创建工作,不断提高全县整体卫生质量。抓好人口和计划生育“黄牌警告”、“一票否决”制度,全面实行代办服务,继续保持低生育水平。

  认真落实《关于进一步促进就业创业的意见》,综合运用财政、税收、产业等各项经济调节政策促进就业,通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性政策,鼓励企业更多吸纳就业,扶持劳动者多渠道、多形式就业;通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动,积极帮扶就业困难群体实现再就业。做好以农民工、个体工商户、灵活就业人员等为重点的社会保险扩面工作,逐步提高主要险种覆盖率。积极推进城乡养老保险制度和城乡居民大病保险,提高农村五保供养水平,加快城乡养老服务体系建设。推动城乡低保规范化、动态化管理,实现应保尽保,完善社会救助和社会保障联动机制。加强基层政权建设,逐步提高村(社区)干部生活补贴。

  认真做好防灾减灾工作,健全气象、地震、地质灾害等服务体系和应急救援机制。深入开展国防教育,加强国防动员和人民防空工作,深化双拥共建,提高军转安置和优抚工作水平。做好统计、质监、工商、地方志、外事侨务、档案、保密、红十字、科普等工作,切实保障妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。

  (七)围绕主动融入发展,全面推进改革开放工作

  紧紧抓住红河州全面实施“一个试点、三大平台”(13)建设的机遇,超前谋划,主动作为,积极融入国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口—越南老街跨境经济合作区建设,着力打造屏边对内对外开放和产业发展的新平台。进一步加大招商引资力度,精心组织系列招商引资活动,加强引进项目跟踪服务,提高合同履约率、项目开工率和资金到位率,确保顺利完成全年招商引资工作任务。

  深入贯彻落实《中共屏边县委关于全面深化改革的实施意见》,深化行政审批、国有资产管理、投融资、财税金融、国有企业、城乡一体化、开放型经济、社会事业、生态环境保护等制度改革,不断增强经济社会发展活力。有序推进农村产权的确权、登记和颁证工作,明确农民土地承包经营权、宅基地使用权和农房所有权、林权的物权性质,积极稳妥推进“三权三证”(14)抵押贷款。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革,年内完成县级政府机构改革任务。

  (八)围绕可持续发展,全面推进生态文明建设

  认真组织实施《生态文明建设规划》,抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“优美乡镇”及“生态村”等创建活动,大力倡导绿色、文明、健康的生活方式。进一步加强监测能力建设,健全联防联控机制,扎实开展重点行业、重点地区污染专项治理,强化危险废物、城市空气、重点河流等污染防治。切实加强对饮用水源的环境监督管理。实施好玉屏前进、新华河南、和平底咪底等土地整治项目,节约集约利用土地。继续推进和谐矿区建设,进一步整顿规范矿产资源开发秩序。

  深入推进“森林屏边”建设,完成石漠化治理新造林6100亩、森林抚育10万亩、低效林改造3万亩、封山育林1.6万亩、陡坡地治理1万亩、荒山造林5000亩、木本油料基地建设(核桃)5000亩、高原特色项目3300亩;启动新一轮退耕还林工作,完成退耕还林1万亩。加大对野生动植物和林木种子资源的保护管理,积极开展区域性乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等专项整治行动,实现资源的有效保护与合理利用。继续抓好生态型林业发展,拓宽林农收入路子,发展不砍树能致富的生态林业。

  (九)围绕保障能力提升,全面推进财税金融工作

  充分利用上级“加大转移支付补助力度,实行县级财力保障机制”的有利条件,挖掘增收节支潜力。依法强化收入管理,将各项收入及时足额入库;加强非税收入管理,切实提高非税收入征管水平和质量。深入研究上级政策走向,积极做好项目上报和协调工作,全力争取上级项目资金和转移支付,确保地方公共财政支出稳步增长。加强专项资金监管,严格执行财政资金、银行账户管理相关规定,规范会计核算,切实加大监督检查力度,确保资金安全完整和高效使用。大力发展资本市场,创新融资模式,加快搭建有效融资平台,积极拓宽融资渠道,着力解决好经济社会发展中“钱”的问题。积极培育发展金融服务业,进一步发挥金融服务作用,引导鼓励金融部门积极支持地方重大项目建设和企业发展。

  (十)围绕社会和谐稳定,全面推进平安屏边建设

  坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,努力巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。统筹打防管控工作,积极推进“六张网”防控体系(15)建设,完善反恐处突应急机制,强化公共安全监管。依法加强网络管理,健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。继续打好禁毒防艾人民战争。加强防范处理邪教工作,严厉打击邪教违法犯罪活动。完善网上信访,全面推行集中联合接访和领导干部视频接访。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。加强和谐社区建设,全面推进社区网格化服务管理。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理,重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制,采取“四不两直”方式(16)开展安全生产督查检查工作,确保安全生产总体形势持续稳定。

  在做好上述十方面工作的同时,我们还将立足县情,准确把握经济发展新常态,在完成重点调研课题的基础上,抓住全县今后一段时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾,加强对影响全县重大问题的研究,集各方之智、汇各方之力,科学编制好全县“十三五”规划,为推动屏边经济社会跨越发展描绘宏伟蓝图。

  依法行政,着力推进法治政府建设

  深入贯彻实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、州、县贯彻落实意见,坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (一)积极推进民主法治建设

  认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。健全依法决策机制,规范重大行政决策程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,积极推行政府法律顾问制度。严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。强化对行政权力的制约和监督,增强监督合力,加强对政府内部权力的制约,完善审计制度。广泛开展普法教育,认真做好“六五”普法和“四五”依法治县总结验收工作。全面推进政务公开,加快实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  (二)全面履行行政管理职能

  大力精简县级行政审批事项,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系,加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。继续抓好“应进必进,进必授权”和“两集中、两到位”(17)工作,强化县政务服务中心、县投资项目审批中心的建设和管理。加快行政审批网上服务大厅建设,落实好并联审批工作,提高行政审批效率。建立健全政府购买服务机制,加大政府购买公共服务力度。

  (三)努力转变政风行风

  继续贯彻落实党的群众路线,深入开展“三严三实”(18)和“忠诚干净担当”专题教育,保持党同人民群众的血肉联系,深入巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行中央八项规定、省委十项规定和《红河州领导干部十不准》,继续发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约反对浪费,严控“三公”经费(19),严禁新建楼堂馆所。深入开展调查研究,进一步精简会议和文件。加强绩效管理,严格实施行政问责,狠抓工作落实,不断提高行政效能。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制,强化行政监察、审计监督,从严查处违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,人民群众赋予我们重托、寄予我们期望,唯有奋斗才能创造美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移地走中国特色社会主义道路,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族人民,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗!

  注释:

  (1)“十百千”工程:“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米—1400米区域发展枇杷10万亩、在海拔1400米—1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。

  (2)“两社一会”:即专业合作社、综合服务社和农产品行业协会。

  (3)“两个服务体系”:即农村现代流通经营服务体系和农村合作经济组织指导服务体系。

  (4)“乡村流通工程”:是指切实解决市场体系建设滞后、流通组织不发达、流通基础设施薄弱、消费品市场不健全的问题,加快建立适应农业农村发展要求的农村流通体系。

  (5)县城“三河”:指观音河、干河、凹嘎河。

  (6)“五小水利”:是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

  (7)“三网融合”:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

  (8)“三支一扶”:是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

  (9)“营改增”:指营业税改增值税。

  (10)“一个精品、二个示范、三个特色”:“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。

  (11)“一个园区、三大工程”:“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。

  (12)“两化融合”:是信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  (13)“一个试点、三大平台”:“一个试点”即红河州城镇化健康发展综合改革试点;“三大平台”即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口—越南老街跨境经济合作区。

  (14)“三权三证”:即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权,然后给三权所发的证。

  (15)“六张网”防控体系:即基础防控网、信息综合网、视频监控网、网络管控网、严打整治网、联勤联动网。

  (16)“四不两直”方式:即采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的方式,对安全生产工作进行暗查暗访。

  (17)“两集中、两到位”:是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  (18)“三严三实”:“三严”即严以修身、严以用权、严以律己,“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

  (19)“三公”经费:指因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。